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随着西方列强对中国主权的侵犯，20世纪20年代的上海市已形成“三治四界”的市政格局，即存在公共租界、法租界、华界三个不同的行政机构，华界又分南市与闸北两部分。这四个区域在市政设施、居住条件、建筑风格等方面有明显差异，人口素质、文化教育、社会管理方面也有所不同。在治外法权的保护下，租界事实上是“国中之国”，中国政府既无法管理租界里的外国人，也无法对租界里的中国人进行直接的管辖。这是上海租界示意图。
